许晔：新中国科技发展历程及成就

大家好，本期报告的题目是《新中国科技发展历程及成就》。新中国成立至今，我们实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。70多年来，我们党在领导中华民族实现伟大复兴的征程中，始终高度重视科学技术的发展。

　　新中国成立至今，我国的科技发展历程大致可以划分为三个阶段：第一个阶段是1949年-1978年的起步与追赶期；第二个阶段是1978年-2012年的改革与探索期；第三个阶段是2012年至今的创新与跨越期。

一、新中国科技发展历程——起步与追赶

　　这一时期，中共中央提出了“向科学进军”的伟大号召，制定了《1956—1967年科学技术发展远景规划纲要(修正草案)》。中国共产党领导全国广大科技工作者自力更生、艰苦奋斗，取得了一系列重大科技成就。我国的科技发展在这个大时期，又可分为三个阶段：

　　一是从新中国成立至1956年的起步阶段。新中国成立之初，我国科技人员不足5万人，其中专门从事科研工作的人员仅600多人，专门的科学研究机构仅30多个，全国高等学校在校生11.7万人，科研设备严重缺乏，基础条件十分落后，部分科学家流落海外，现代科学技术几乎一片空白。所以，我们急需恢复和发展经济，并且对发展科技事业提出了紧迫要求。

　　新中国成立之初，在中国共产党的坚强领导下，我国科技事业在艰难中起步，初步建立科技体系，成立中国科学院，对高等院校院系调整。在这期间，我们争取和安置海外人才归国，培养新一代科学技术人才，为新中国初步组建起了一支科技人才队伍。

　　行业科技发展初见成效。在钢铁、石油、机械工程、农业、医学等行业，我们培养了一批专门人才，取得了一批可喜成果。

　　1954年，全国高等院校在校学生人数增加到25.5万人。1955年，中国科学院共有科研机构44个，科研人员近3000人。

　　二是从1956年-1966年的追赶阶段。这一阶段以1956年1月召开的全国知识分子问题会议为开端。毛泽东同志号召全党要努力学习科学知识，同党外知识分子团结一致，为迅速赶上世界科学先进水平而奋斗。周恩来同志指出，科学是关系到我们的国防、经济和文化各方面的有决定性的因素。这次会议还发出了“向科学进军”的伟大号召，在全国掀起学科学、用科学的高潮。

　　1956年，随着国内外形势的变化，党中央在讨论十大关系的过程中，确定了繁荣和发展社会主义科学和文化事业的重要指导方针，即“百花齐放、百家争鸣”。

　　1958年，国家技术委员会和国务院科学规划委员会合并为国家科学技术委员会（简称国家科委），由此形成了以国家科委、国防科委和中国科学院为主的国家科技管理体系。

　　在《1956-1967年科学技术发展远景规划纲要（修正草案）》中，我们从经济建设、国防安全、基础科学等13个方面凝练出57项重要科学技术任务，为中国科学技术制度的顶层设计先行模式开辟了道路。这些重要科技任务涉及以下几个方面：

　　1.发展新兴技术领域，如原子核物理、同位素、自动化等；2.调查研究中国的自然条件和自然资源情况；3.配合国家工业建设和农业建设的有关项目；4.医疗保健方面的科研项目，如中医、中药的科学基础研究，抗生素的研究等；5.基本理论问题的研究。

　　为了填补在一些尖端科学领域的空白，我们还制定了四项紧急措施，予以优先发展：

　　1.优先发展计算机技术、半导体技术、自动化技术、无线电技术、核技术和喷气技术；2.开展同位素应用研究；3.建立科学技术情报系统；4.建立国家计量基准，开展计量研究工作。总体而言，我们的科学规划目标合理、重点突出、任务明确，因此实施顺利，奠定了中国基础技术门类和工业部门的建设基础，使我国的科学技术水平达到了新高度。

　　《1956-1967年科学技术发展远景规划纲要（修正草案）》制定与实施，对我国科技事业发展具有重大意义：

　　第一个意义。《1956-1967年科学技术发展远景规划纲要（修正草案）》是我国第一个中长期科学技术发展规划，使我国科学技术走上了国家统一领导下的远景规划和近期计划相结合的发展道路。

　　第二个意义。《1956-1967年科学技术发展远景规划纲要（修正草案）》符合国情，充分体现了社会主义建设的需要，指出了中国科学技术的发展方向，正确处理了当前与长远、理论与实际、重点与一般任务的关系。

　　第三个意义。《1956-1967年科学技术发展远景规划纲要（修正草案）》包括基础研究、应用研究和发展研究等一大批重要课题和新学科，实施带动了一系列新兴技术从无到有的发展。在此期间，许多新兴工业企业得到了建立和发展，各个产业部门先后建立了一批科技实力比较雄厚的专业技术研究机构，高等院校也相继加强了科学研究工作。经过几年的努力，我国逐步缩短了与世界先进科学技术水平的差距，开始走向现代化发展的道路。

　　三是从1966年-1978年的挫折与恢复阶段。此阶段，由于一些客观原因，我国科技事业的发展遭到了严重破坏，但同时科技工作也在困难中艰难恢复。

　　在第一个大时期，我国科技发展在基础研究、应用技术、国防科技、航天科技等领域取得了一批重要的科技成就。20世纪50年代到60年代是极不平常的时期，当时我们面对着极为严峻的国际形势。为破除帝国主义的武力威胁和核讹诈，50年代中期，党中央领导集体根据国际形势，果断做出独立自主研制“两弹一星”的战略决策。同时，大批优秀的科技工作者，包括许多在国外已经有杰出成就的科学家以身许国，响应党和国家的号召，义无反顾地投身到这一神圣而伟大的事业中来。

　　在这期间，我国于1960年11月5日，成功发射第一枚地对地近程导弹——东风1号；1964年10月16日，中国第一颗原子弹爆炸成功；1967年6月17日，中国第一颗氢弹空爆试验成功；1970年4月24日，中国第一颗人造卫星发射成功。可以说，“两弹一星”是20世纪下半叶中华民族创建的辉煌伟业。

　　1965年9月17日，中国在世界上首次用人工方法合成了结晶牛胰岛素。人工牛胰岛素的合成，标志着人类在认识生命，探索生命奥秘的征途中，迈出了关键性的一步，其意义与影响是巨大的。

　　1964年，袁隆平冲破经典遗传学观点的束缚，开始研究杂交水稻，1973年成功选育了世界上第一个实用高产杂交水稻品种“南优2号”。杂交水稻的成果自1976年起在全国大面积推广应用，使水稻的单产和总产得以大幅度提高。

　　1972年，屠呦呦团队发现了青蒿素。据世卫组织不完全统计，在过去的20年里，青蒿素作为一线抗疟药物，在全世界已挽救数百万人生命，每年治疗患者数亿人。

　　1977年，我国数学家陈景润在数论研究中，对“哥德巴赫猜想”问题进行精心解析和科学推算，攻克了数学界二百多年悬而未决的难题。

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二、新中国科技发展历程——改革与探索

　　1978年，党的十一届三中全会确立了解放思想，实事求是，团结一致向前看的指导方针；作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策；开启了我国改革开放和社会主义现代化建设的新时期，同时也开启了新中国科技发展的新时期。

　　改革开放使我国实现了经济体制、产业结构、社会形态和治理模式的重大历史性转型，同时也给我国科技创新体系带来巨大变化。经过改革开放大潮的洗礼，中国的科技体制改革取得了历史性成就，科技创新体系建设实现了历史性跨越，成为国际科技创新体系中的重要组成部分。

　　以科技体制改革与科技创新体系建设为主线，可将这一时期划分为四个阶段：

　　一是1978年-1985年的酝酿改革阶段；二是1985年-1998年的科技体制改革全面展开阶段；三是1998年-2006年的国家科技创新体系布局建设阶段；四是2006年-2012年的自主创新与全面建设国家创新体系阶段。

　　第一，酝酿改革阶段（1978年-1985年）。这一阶段，中国的科技事业重新走上了正常轨道。

　　1978年3月，中共中央召开全国科学大会。邓小平同志提出，“科学技术是生产力”“四个现代化，关键是科学技术的现代化”“知识分子是工人阶级的一部分”等重要论断，澄清了长期束缚科学技术发展的重大理论是非问题，打破了禁锢中国科学家和知识分子的桎梏，从而确立了科技工作和科技人员应有的地位。此外，这次大会还通过了《1978-1985年全国科学技术发展规划纲要(草案)》。

　　1982年11月，在北京人民大会堂举行了全国科学技术授奖大会。这次大会的召开对正确处理科技与经济社会发展的关系；基础研究、应用研究和开发研究之间的关系；解决技术结构的选择和正确对待国外先进科技成就等一系列原则问题起到了积极作用，成为指导经济与科技协调发展的基本战略导向。

　　这一阶段，国家恢复了全国高等学校统一招生考试；第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《中华人民共和国专利法》；1978年，国务院颁布了《中华人民共和国发明奖励条例》；1979年，我们还颁布了《中华人民共和国自然科学奖励条例》，设立国家自然科学奖，并于1982年正式启动。这些重大举措和法律法规的出台对科技工作产生了深远影响，使我国科技事业在较短时间内得到迅速恢复和发展。

　　第二，科技体制改革的全面展开阶段（1985年-1998年）。这一阶段的核心任务是全面改革高度集中管理和单一计划调节为显着特征的原有科技体制，建立与社会主义市场经济体制和科技发展自身规律相适应的科技新体制，促进科技经济一体化，大力发展高新技术产业。

　　1985年3月，中共中央发布《中共中央关于科学技术体制改革的决定》。该决定拉开了有领导、有步骤、有组织的全面科技体制改革的序幕。这次改革的根本目的是使科学技术成果迅速广泛地应用于生产，使科学技术人员的作用得到充分发挥，大大解放科学技术生产力，促进经济和社会发展，其主要内容分为运行机制、人事制度、组织结构三方面，基本涵盖了支撑体制的构成要素。

　　同时，这次改革召开标志着以科研体制为主的改革转为以推进国民经济发展，依靠科技进步为主的改革。可以说，我们在科技和经济关系的认识上达到了新的高度，使科技改革跳出了封闭的科技体系，不再局限于科技系统内部，而是从服务于国民经济发展的需要出发，使科技资源配置适应生产力布局，以更广阔的视野，探索中国的科技与经济结合之路。

　　1988年5月，《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》正式颁布。同一时期，我国面对世界高技术发展的态势，制定了《1986—2000年全国科学技术发展规划纲要》，其主要内容大致有：

　　完善面向经济建设的科技计划体系。除继续实施国家科技攻关计划外，相继出台了推动高技术产业化的火炬计划和面向农村的星火计划。这两个计划相呼应，一个面向农村，一个面向高科技产业，形成了调整科技资源配置方向，面向经济建设的两个主要突破口。同时，面向前沿高技术领域的国家高技术研究发展计划（“863”计划）正式启动之后，国家又推出了国家重点新产品计划。

　　为加强基础研究，巩固基础研究队伍，1986年2月国务院批准成立中华人民共和国国家自然科学基金委员会，突破原有计划拨款体制，建立平等竞争，择优支持的资助机制和稳定持续资助基础研究的渠道。

　　1991年启动了国家基础性研究重大项目计划，旨在解决一批长期影响中国经济社会发展的重大科学技术难题。自然科学基金主要支持自由探索，而重大科技问题，由国家计划支持。国家重点基础研究发展计划（“973”计划）紧紧围绕农村、农业、能源、信息、资源环境、人口与健康、材料综合交叉与重大科学前沿等领域，开展多学科综合性研究，将国家重大战略需求与科学家首创精神有机结合起来，集成各部门、各行业、各领域优势科技力量开展创新研究。

　　以上科技计划的启动实施，形成了面向经济建设主战场，发展高新技术及其产业，加强基础研究三个层次的纵深部署，构筑了我国新时期科技发展战略框架。

　　推进各类改革试验区，营造科技成果产业化环境。1988年，火炬计划由中华人民共和国国家科学技术委员会（1998年，改名为中华人民共和国科学技术部）制定，是促进高技术、新技术研究成果商品化，推动高技术、新技术产业形成和发展的部署和安排。

　　1993年，国家出台促进民营科技型企业发展的政策，为科研机构实行“一所两制”，高校创办高技术产业以及国有企业改革和部分引入民营机制发展高新技术产业提供了政策依据，探索了运用市场机制促进科技成果产业化的有效途径。

　　调整科技组织结构与探索综合配套改革。1994年，国家出台相关政策，把人员分流和结构调整作为科技体制改革取得突破的关键。新的改革方针被概括为“稳住一头，放开一片”，一方面稳定支持少部分的基础性研究和基础性技术工作，在提高科技经费总体水平的同时，通过改革科技计划体制，向重点项目和重点承担单位倾斜，达到稳定基础性研究、高技术研究以及事关经济建设、社会发展和国防事业长远发展的重大研究开发的目的，力争重点突破。

　　另一方面，放开放活技术开发机构、社会公益机构、科技服务机构，通过实施结构调整、人员分流，将这些机构面向市场。在综合配套改革方面，重点促进科技体制改革与经济、金融、外贸、教育体制改革的配套进行，同时开展了基础性科研机构改革和技术开发类科研机构企业化转制试点。

　　1995年，在全国科学技术大会上提出了科教兴国战略，要求在科学技术是第一生产力思想的指导下，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力和科学技术向现实生产力转化的能力，提高科技对经济的贡献率，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣昌盛。在科教兴国战略的引领下，国家启动实施国家技术创新工程、中国科学院知识创新工程、高校科技创新。在高校科技创新方面，主要启动了“211”工程和“985”工程。在这一阶段，科技体制改革对经济发展的突出贡献，就是开辟了中国高技术产业发展之路。

　　第三，国家科技创新体系的布局建设阶段（1998年-2006年）。1998年实施的中国科学院知识创新工程，开启了以国家创新体系布局建设为核心的新一轮科技创新体系改革开放热潮。这一阶段主要是加强国家创新体系建设，加速科技成果产业化。

　　2001年，国家“十五”科技发展规划，明确了我国科技工作的指导方针是在“面向、依靠、攀高峰”的基础上，提出了“有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高科技持续创新能力、实现技术跨越式发展”。

　　该规划在促进产业技术升级和提高科技持续创新能力两个层面进行战略部署，力争在主要领域跟踪世界先进水平、缩小差距，在有相对优势的部分领域达到世界先进水平，在局部可跨越领域实现突破。

　　规划提出了四大重点任务：一是加强关键共性技术攻关；二是增强科技持续创新能力；三是提高国防科技自主创新能力；四是深化科技体制改革，建设国家创新体系。

　　依照创新产业化的科技发展指导方针，科技部组织实施了人才、专利、技术标准三大战略，并对国家“十五”科技发展规划期间，科技发展的体系结构、组织形式、管理模式等方面做出相应的改革和调整，构建了“3+2”科技计划管理体制，“3”指三大主体科技计划，即国家科技攻关计划、“863”计划、“973”计划；“2”指两大类科研环境建设计划，即研究开发条件建设计划、科技产业化环境建设计划。通过三大主体科技计划进一步在国民经济和社会发展的战略性领域集成资源、集中力量实现国家科技发展战略，并明确以重大专项为突破口，推动科技计划从注重单项创新转变为更加强调多种技术的集成性、配套性、成熟性，提高技术产品、产业在国际市场的竞争力。

　　这一计划体系的建立，使国家科技计划的组织实施成为一个将项目、人才、基地建设与体制、环境建设紧密结合的政策系统。构建基础研究支撑体系，基础研究是我国科技工作布局的重要组成部分，也是国家科技创新体系的重要支撑。

　　1998年12月开始实施的国家重点基础研究发展计划（“973”计划）以国家重大需求为导向，项目遴选遵循公开、公平、公正和择需、择重、择优的三公三择原则，对我国未来发展和科学技术进步具有战略性、前瞻性、全局性和带动性的作用。国家重大科学工程是以基础研究和应用基础研究为主要目的，以国家投资为主建设的大型科研装置设施或网络系统，是凝聚精干科研群体，培养高水平科技人才的基础，也是进行国际科技合作与交流的窗口。国家重点实验室通过建立开放、流动、联合、竞争的新型管理制度，将科学技术基础性研究与高层次人才培养相结合，加速了我国科学事业的发展。

　　第四，自主创新与全面建设国家创新体系阶段（2006年-2012年）。2002年，党的十六大报告提出，要“增强自主创新能力”。2007年，党的十七大报告明确指出，“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。”

　　2012年，中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。该意见提出，“到2020年，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系”“科技支撑引领经济社会发展的能力大幅提升，进入创新型国家行列”。

　　在这一时期，我国还制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》。这是建设创新型国家的重大举措。该规划纲要明确提出：“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针。其中自主创新是基点。该规划纲要对我国科技发展作出战略部署，将11个与国民经济、社会发展和国防安全有关，亟待科技提供支撑的产业和行业确定为重点领域，并从重点领域中选择68项优先主题进行重点安排。

　　该规划纲要确定了16个重大专项，涉及信息、生物等战略产业领域，能源、资源环境和人民健康等重大紧迫问题，以及军民两用技术和国防技术。

　　该规划纲要从技术前沿、学科发展、重大战略性基础研究、重大科学研究计划四个方面对基础科学进行部署，重点安排了8个技术领域的27项前沿技术，18个基础科学问题，并提出实施4个重大科学研究计划，超前部署的8个前沿技术是生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、先进能源技术、海洋技术、激光技术和空天技术。18个基础科学问题，包括八项前沿问题和十项战略需求性基础研究问题，四个重大科学研究计划是蛋白质计划、量子调控研究、纳米技术、发育与生殖研究，后又增加了气候变化和干细胞。

　　科技体制和国家创新体系是创新型国家建设的基本制度基础。我国采取了一系列举措推进该规划纲要的落实。

　　一是制定了发布配套政策和实施细则。

　　二是修订《中华人民共和国科学技术进步法》。

　　三是在提升企业的主体地位和技术创新能力方面采取了一系列改革举措。

　　四是调整完善国家科技计划体系。调整后的国家科技计划进一步聚焦重点，主要由重大专项和基本计划构成。重大专项是围绕国家战略目标而设立的专项计划，由政府支持并组织实施的重大战略产品开发、关键共性技术攻关或重大工程建设，基本计划是国家财政持续支持科技创新活动的基本形式。

　　五是持续加强基础研究和科技基础条件建设。在科技基础条件建设方面，我们构建覆盖基础研究主要学科和国民经济与社会发展重点领域的研究实验基地体系，包括国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程研究中心、国家工程实验室、企业国家重点实验室、省部共建国家重点实验室培育基地、大型科学仪器中心、国家级分析测试中心、国家野外科学观测研究站等重大科研基础设施规模持续增长，关键部件创新水平不断提升，科学仪器的自主创新取得显着进展，我国科技基础条件资源共享利用水平不断增强，初步建立起跨部门、跨区域、多层次的资源整合与共享网络体系。

　　进入21世纪，国家高新区建设步伐不断加快，拉开了二次创业的帷幕。国家高新区成为战略性新兴产业发展的重要技术源头，形成了具有相当规模和国际竞争力的产业集群。如中关村的通信产业、武汉东湖高新区的光电子通信产业、无锡高新区的物联网产业、保定高新区的新能源产业等，高新技术产业和国家高新区的快速发展支撑了中国经济持续强劲的增长。在这一时期，我国取得了许多科技成就，如银河-1号巨型计算机。现在，银河系列超级计算机被广泛应用于天气预报、空气动力实验、石油勘探等领域，产生了巨大的经济效益和社会效益。国家气象中心将银河超级计算机用于中期数值天气预报系统，使我国成为世界上少数几个能发布5-7天中期数值天气预报的国家之一。

　　2008年9月25日，我国的神舟七号发射升空。2008年9月27日，神舟七号中的航天员进行了出舱活动，完成中国人首次太空行走。2008年9月28日，神舟七号进入返回程序，返回舱安全着陆于内蒙古预定区域，完成载人航天飞行任务。神舟七号载人航天飞行实现了航天员出舱活动和小卫星伴飞，成功完成了多项技术实验，开启了中国航天的新篇章。

　　2006年7月1日，青藏铁路实现了全线贯通。青藏铁路是通往西藏腹地的第一条铁路，也是世界上海拔最高，线路最长的高原铁路，青藏铁路是“中国新世纪四大工程”之一。

　　袁隆平带领团队开展超级杂交水稻攻关，分别于2000年、2004年、2011年、2014年实现了大面积示范每公顷10.5吨、12吨、13.5吨、15吨的目标。

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三、  新中国科技发展历程——创新与跨越

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新，对科技创新的谋划部署一脉相承又与时俱进。我们知道，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。党的十九大报告指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”党的十九大报告中，我们还明确了到2035年跻身创新型国家前列的战略目标。党的十九届五中全会提出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。”

　　2021年，在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上，习近平总书记对实现高水平科技自立自强，从五个方面作出重要战略部署：第一，加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战；第二，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能；第三，推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度；第四，构建开放创新生态，参与全球科技治理；第五，激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对实施创新驱动发展战略进行了顶层设计和系统部署，出台一系列改革文件，对科技体制改革作出整体安排，国家创新体系建设进入了以实施创新驱动发展战略为核心的新阶段。

　　2012年，中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，提出从构建中国特色的国家创新体系入手，寻找深化科技体制改革的突破口，提出到2020年基本建成适应社会主义市场经济体制，符合科技发展规律的中国特色国家创新体系，进入创新型国家行列的目标，并重点从企业主体协同创新、科技管理、人才激励等方面，明确了国家创新体系建设的措施。

　　2015年，中共中央、国务院印发《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，提出加快实施创新驱动发展战略的重点改革举措，强调市场在资源配置中的决定性作用，坚持科技创新统领全局，并从总体思路和主要目标营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面。

　　2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》，以问题为导向，从建立技术创新市场导向机制，构建更加高效的科研体系，改革人才培养、评价和激励机制，健全促进科技成果转化机制，形成了系统性的科技体制改革路线图。

　　2016年，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，明确了实施创新驱动发展战略的指导思想、基本原则、战略目标和战略布局，强调要把创新驱动作为面向未来的一项重大战略，把发展的重点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动，更多发挥先发优势的引领型发展；提出了实现创新驱动是一个系统性的变革，要按照“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”进行布局，构建新的发展动力系统。

　　“双轮驱动”是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调持续发力。“六大转变”包括发展方式、发展要素、产业分工、创新能力、资源配置、创新群体的转变。《国家创新驱动发展战略纲要》明确我国到2050年建成世界科技创新强国“三步走”的战略目标。第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础。第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。

　　《国家创新驱动发展战略纲要》作为顶层设计文件，突出了战略性、思想性、系统性，是新时期推进创新工作的纲领性文件，是建设创新型国家的行动指南。

　　2016年，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》，首次将“科技创新”作为一个整体进行顶层规划，不仅关注科学技术研究改革和发展，更面向经济社会发展主战场，面向科技前沿，面向国家重大战略需求，从创新的全链条进行整体规划，是一个关于科技创新的五年规划。

　　《“十三五”国家科技创新规划》从创新主体、创新基地、创新空间、创新网络、创新治理结构、创新生态六个方面提出建设国家创新体系的要求，并从构筑国家先发优势、增强原始创新能力、拓展创新发展空间、推进大众创业万众创新、全面深化科技体制改革、加强科普和创新文化建设等六个方面进行了系统部署。

　　我们现在在科技创新治理方面，要改革科技宏观管理体制，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，政府部门不再直接管理具体项目，而是抓战略、抓规划、抓政策、抓任务，建立国家科技报告制度，国家创新调查制度和统一的国家科技管理信息系统，并以重大科研仪器设备的开放共享为突破口，建立健全科技资源开放共享制度，构建中央与地方、科技与金融、“产学研用”等多主体多要素的协同创新格局。

　　科技计划管理体制改革方面。我们要针对多头管理、政出多门、资源“碎片化”和“取向聚焦不够”等突出问题，从优化中央财政科技资源配置，到改进项目资金管理，进行系统改革，优化整合原有分散的100项科技计划，形成新五类科技计划的基本格局，并健全科技计划统筹协调机制和管理制度。

　　新五类科技计划包括：第一，国家自然科学基金资助基础研究和科学前沿探索，定位于增强源头创新能力。第二，国家科技重大专项。聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标，发挥举国体制优势，在设定时限内进行集成式协同攻关。第三，国家重点研发计划。通过聚焦国家目标一体化组织实施，为国民经济和社会发展主要领域提供持续性的支撑和引领。第四，技术创新引导专项。通过市场化机制引导金融资本和社会资金共同支持技术创新活动，促进科技成果转化、产业化。第五，基地和人才专项。着力打造国家科技创新高地和优秀人才团队，提升中国的科研保障能力。

　　提高企业技术创新能力方面。我们要深入实施新一轮国家技术创新工程，开展创新型领军企业培育活动，布局建设国家技术创新中心和国家工程技术研究中心，推进产业技术创新联盟市场化发展，出台企业创新激励政策。企业的创新主体地位和主导作用不断增强，在高等学校和科研院所科研体制改革方面，实施高等学校创新能力提升计划，世界一流大学和一流学科建设协同深化科研机构分类改革，引导支持新型研发机构发展。

　　提升科技基础创新能力方面。瞄准世界科技前沿，坚持鼓励自由探索和目标导向相结合，加强重大科学问题研究，完善基础研究体制机制，组建国家实验室，重组国家重点实验室体系，强化基础研究稳定支持机制，建设一批科研基础设施，加强科研条件建设和资源共享。

　　党的十八大以来，在创新驱动发展战略的引领下，我国科技实力和创新能力显着增强，正在从量的积累迈向新的质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升，一些前沿领域开始进入引领阶段，我国已经成为世界上具有重要影响力的科技大国，正在向科技强国迈进。

　　基础研究和战略高技术领域取得一批重大成果。坚持自由探索和目标导向相结合，注重“从0到1”的原创导向，在量子信息、铁基超导、干细胞、合成生物学等方面取得重要突破。若干战略必争领域实现“后发先至”，抢占尖端技术竞争制高点。北斗导航卫星全球组网，“嫦娥四号”首次登陆月球背面，“嫦娥五号”实现地外天体采样，“天问一号”抵达火星，C919首飞成功，“奋斗者”号完成万米载人深潜，“雪龙二号”首航南极，悟空、墨子、碳卫星等科学实验卫星成功发射，磁约束核聚变大科学装置多项实验取得突破，散裂中子源、500米口径球面射电望远镜等建成使用，有力彰显我国的综合国力和国际竞争力。

　　科技有力激发经济和产业发展内生动力。紧紧围绕产业链供应链关键环节、关键领域、关键产品，布局“补短板”和“建长板”并重的创新链。移动通信、油气开发、核电等科技重大专项成果支持新兴产业快速发展，5G、人工智能等新技术推动数字经济、平台经济、共享经济蓬勃兴起。新型显示产业技术和规模全球领先，时速600公里高速磁悬浮试验样车下线，新能源汽车产销量连续6年位居世界第一。北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心加快建设，21家国家自主创新示范区、169家国家高新区创新发展引领辐射带动作用不断增强。企业创新主体地位进一步提升，全社会研发经费支出中企业占76.4%，国内发明专利申请量企业占65%。

　　科技创新支撑民生改善能力明显增强。坚持以人民为中心的发展思想，努力推出更多惠及民生的科技创新成果。新药创制、重大传染病防治等重大项目取得重要进展，癌症、白血病、耐药菌防治等领域打破国外专利药垄断，多项高端医疗装备加速国产化。以“任务式指挥”成体系开展新冠肺炎疫情防控科研攻关，7天内分离出新冠病毒毒株，14天完成核酸检测试剂研发和审批上市，为全国疫情防控取得重大战略成果作出科技贡献。85万名科技特派员深入脱贫攻坚一线，实现对建档立卡贫困村科技服务和创业带动全覆盖，为决胜脱贫攻坚贡献科技力量。加强大气、水、土壤污染防治科技攻关，助力打赢污染防治攻坚战。

　　科技开放合作深度和广度不断拓展。进一步加强政府间创新合作对话，深入实施科技合作伙伴计划。与160多个国家建立科技合作关系，加入200多个政府间国际科技合作组织。积极参与并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，加强气候变化、空间、健康、能源、农业等领域国际科技合作。“一带一路”科技创新行动计划取得丰硕成果。内地与港澳之间的科技创新合作深入推进。广泛而深入的科技开放合作有力推动构建人类命运共同体。

　　举几个具体例子。北斗导航卫星全球组网成功。北斗系统是我国自主建设、独立运行的全球卫星导航系统，是全球唯一由3种轨道卫星构成的导航系统，2009年正式启动北斗三号系统建设，2017年11月成功发射北斗三号首组双星，2020年6月，北斗三号的最后一颗卫星成功发射，标志着我国自主建设、独立运行的北斗卫星导航系统完成全球组网部署。中国高速铁路。至2019年底，中国高速铁路营业总里程达到3.5万千米，居世界第一。

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四、回顾新中国科技发展历程和成就的五点体会

　　第一点体会，加强党的全面领导是我国科技事业不断前进的根本保证。从“向科学进军”“科学技术是第一生产力”到“创新是引领发展的第一动力”，从实施科教兴国战略、人才强国战略到创新驱动发展战略，从建设创新型国家到建设科技强国，党中央始终牢牢把握我国科技创新的正确方向。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对科技创新一以贯之高度重视，习近平总书记亲自谋划、部署和推动我国科技改革发展，这是我国科技创新取得历史性成就、发生历史性变革的根本保证。

　　第二点体会，新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党充分发挥强大的领导力、组织力、号召力，集成全国各方资源和科研力量、举全国之力开展科技攻坚，取得一批重大科技创新成果。进入新发展阶段，我们党坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，不断发展完善社会主义市场经济条件下新型举国体制，坚持政府引导和市场机制相结合，建立高效的组织动员体系和科学严密的规划政策体系，打造中国特色国家创新体系。

　　第三点体会，建设世界科技强国，必须坚持走中国特色自主创新道路。我国从一穷二白的基础上建设新的科研体系，到现在更多科技领域逐渐进入引领阶段，靠的就是坚持走中国特色自主创新道路，坚持把我国科技发展的立足点放在独立自主、自力更生的基石上，并始终以全球视野谋划和推动科技创新，充分利用全球创新资源，积极融入全球创新网络，在平等、互利、合作、共赢的基础上构建创新合作共同体。

　　第四点体会，以科技规划引领科技创新是党领导新中国科技事业发展的鲜明特征。中国共产党在领导新中国科技事业发展中，针对不同历史阶段的实际情况，通过制定科技规划，确立科技发展的指导思想和战略方针，明确重点任务，优先主题和政策举措，确保一张蓝图绘到底。

　　我们要坚持“四个面向”的战略方向，合理配置资源，以科技规划的制定实施助力实现科技自立自强，奋力开启建设科技强国的新征程。

　　第五点体会，建设科技强国必须大力弘扬科学家精神。新中国成立以来，广大科技工作者在祖国大地上树立起一座座科技创新的丰碑，也铸就了独特的精神气质。科学家精神是我国科技工作者在长期科学实践中积累的宝贵精神财富。长期以来，一代又一代科学家怀着深厚的爱国主义情怀，凭借精湛的学术造诣、宽广的科学视野，为祖国和人民作出了彪炳史册的重大贡献。从李四光、钱学森、钱三强、邓稼先等一大批老一辈科学家，到陈景润、黄大年、南仁东等一大批新中国成立后成长起来的杰出科学家，都是爱国科学家的典范。殷殷爱国情，拳拳赤子心。广大科技工作者不忘初心、牢记使命，秉持国家利益和人民利益至上，继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，弘扬“两弹一星”精神，主动肩负起历史重任，把自己的科学追求融入建设社会主义现代化国家的伟大事业中去，就一定能汇聚建设世界科技强国的磅礴力量，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光荣业绩。

　　实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，为实现“两个一百年”奋斗目标提供强大科技支撑，是中国特色社会主义进入新时代赋予我国广大科技工作者的历史使命。在新时代的伟大征程上，广大科技工作者一定能够自觉践行、大力弘扬科学家精神，砥砺“以身许国，何事不可为”的勇毅担当，激扬“敢为天下先”的创造豪情，勇立潮头、锐意进取，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。谢谢大家！

（许晔 中国科学技术发展战略研究院科技预测与评价研究所研究员 ）