理论“黔”言·言之有理丨学习贯彻党的二十届四中全会精神 统筹发展和安全

理论“黔”言·言之有理

2022年初，一场精心策划的网络攻击瞄准了我国国家授时中心。尽管攻击未能造成实质性破坏，但这场未遂的危机却如同一记响亮的警钟，震彻云霄。国家授时中心，作为国家关键信息基础设施，它发出的时间信号，如果差1毫秒，变电站可能会时序混乱，造成大规模停电；差1微秒，股市交易可能就会有几千亿的变化；差1纳秒，无线电载波就无法同步，手机通话和上网就无法实现；差1皮秒，也就是一万亿分之一秒，“嫦娥”飞船的定位就会产生几公里偏差。试想，倘若攻击得逞，其引发的连锁反应将是灾难性的……这绝非危言耸听，而是数字化时代我们必须直面的“灰犀牛”式风险。这起事件揭示了一个核心命题：安全是发展的前提，发展是安全的保障。

党的二十届四中全会提出“坚持统筹发展和安全”，并把其作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则之一，强调要“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。”如何深刻理解这一原则，并在实践中有效落实，成为摆在我们面前的重大时代课题。

安全是发展的前提。对于14亿多人口的发展中大国而言，必须端稳的“饭碗”是什么？习近平总书给出了答案，一个是能源，一个是粮食。

2024年，我国能源自给率保持在80%以上，但石油对外依存度约为71.9%，天然气对外依存度约为41%，如果能源供应受制于人，发展的步伐必然会受阻。比如美国国防大学教授黑姆斯曾发文指出：“中国80%的进口原油需要通过马六甲海峡……如果美国封锁了马六甲海峡、龙目海峡、巽他海峡以及澳大利亚南北的海上通道，那么中国的原油进口和原材料、制成品进出口都将中断......中国经济将蒙受巨大损失。”2024年，我国粮食产量突破7亿吨，连续10年稳定在6.5亿吨以上。但与此同时，2024年，全球41个国家或地区1.87亿人面临严重缺粮。所以“在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意”，习近平总书记对粮食安全念兹在兹。

因此，“十五五”时期，必须进一步强化包括粮食、能源资源在内的各领域安全保障能力。而统筹发展和安全，首要任务就是筑牢发展的安全基石，防范化解可能中断发展进程的各类风险。

发展是安全的保障。在2025湾区半导体产业生态博览会上，一家名叫“新凯来”的公司发布了两款产品，让其成为本次湾芯展的绝对“顶流”。一个是90GHz（吉赫兹）新一代超高速实时示波器，实现“全球第二”的历史性跨越，一举突破西方《瓦森纳协议》的封锁，把国产示波器的关键性能指标，往前推了好几代；另一个是两款EDA软件，性能较行业标杆提升了三成，能将产品硬件开发周期缩短40%，不仅填补了国内空白，也打破了长期以来一直被美、德三家公司垄断的局面。

“新凯来”是近年来我国半导体产业发展的一个缩影。过去，中国半导体产业常常受制于人。如今，随着我国现代化事业的稳步推进，随着我国科技创新能力稳步提升，很多关键技术被逐渐突破，曾经“缺芯少魂”的“短板”正在一块块被接上，一条自主可控的产业链正在快速崛起，也为我国科技安全与经济安全筑起坚实屏障。因此，发展是解决我国一切问题的基础和关键，安全风险的最终化解，安全能力的持续提升，根本上要靠发展。

在发展中固安全，在安全中谋发展。以贵州为例，2024年，贵州省软件和信息技术服务业收入突破1000亿元，随着国家级大数据综合试验区的建设，贵州不仅发展了产业，更在不断发展中巩固和提升了安全能力，智算占比超90%，成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一。2024年，贵州省高速公路总里程突破9000公里，公路总里程超22万公里，高速铁路网络也日益完善，交通事业发展带来了多重安全效益：打通了经济命脉，增强了产业抗风险能力；强大的交通网络提升了应急响应和救灾能力，保障了人民生命财产安全；作为西南重要枢纽，贵州现代化的交通基础设施也具有重要的战略安全意义。此外，贵州还是长江和珠江上游的重要生态屏障，坚决守住生态底线，这本身就是对国家和区域生态安全的贡献。良好的生态环境成为贵州最大的后发优势，2024年全省绿色经济占GDP比重达48%。

贵州的实践生动表明：安全不是发展的束缚，而是发展的前提和保障；发展也不是安全的代价，而是巩固和提升安全水平的根本途径。

展望“十五五”乃至更长远的未来，我们所面临的内外环境必将更加复杂严峻。我们必须要不断提高统筹发展和安全的能力与水平，以新安全格局保障新发展格局，推动中华巨轮在中国式现代化的伟大征程中行稳致远。

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贵州行政学院

中共贵州省委讲师团

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