完善中国特色社会主义法治体系，为中国式现代化提供重要保障（四）
五、党的二十届三中全会《决定》对“完善中国特色社会主义法治体系”提出的法治改革要求
（二）《决定》关于法治改革的要求和特点
我们可以看到这个《决定》刚才我讲了总共是15个部分60条，推出了300多项改革措施，其中对法治是高度重视，把法治作为一个独立部分，明确讲了法治与中国的现代化的基本关系，同时也把法治作为全面深化改革的一个重要措施。
这个《决定》明确讲，法治是中国式现代化的重要保障，这是一个基本判断。你要实现中国式现代化，法治是中国的现代化的重要保障，这实际上讲的就是一个必要条件，你没有法治中国的现代化它也不可能实现，当然这个法治在保障中国的现代化实现的过程中，法治本身也必须是现代化的法治，才能推动现代化的实现。所以这个法治作为中国的现代化重要保障，它的前提也是法治本身要现代化，法治本身要现代化法治必须改革，你不能固步自封，你要发挥固根本、稳预期、利长远的作用，法治本身必须解决法治自身的一些问题。所以说二十届三中全会《决定》明确讲，法治是中国式现代化的重要保障。
在这个基础之上必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各个环节的改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神、维护社会公平正义，全面推进国家治理各方面工作的法治化。这里可以看到明确提出来，法治改革它是各个环节都要改，立法、执法、司法、守法，而且还要协同推进，还要一盘棋，最终要导致全面推进国家各个方面工作的法治化，这其实也是一个改革的要求。
（三）《决定》对“完善中国特色社会主义法治体系”提出的系统政策主张
下面我就来重点给大家讲讲，这一次二十届三中全会审议通过了中共中央《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》第九部分对完善中国特色社会主义法治体系，他都提出了哪些具体的要求？我们在完善中国特色社会主义法治体系过程中，我们怎么去改革？通过不断深化法治改革，来推动中国特色社会法治体系早日建成。因为在法治中国建设规划中讲到2025年就是明年下半年我们就要初步形成中国特色社会主义法治体系，而中国特色的法治体系作为一项改革任务，按照二十届四中全会决定的总体精神，必须在2029年基本完成所有的改革任务，所以中国特色社会主义法治体系建设的任务非常艰巨。
二十届三中全会《决定》都提出了哪些要求？总共这5个方面，一个就是要深化立法领域的改革，这是一个重点，要从立法领域从源头上开始。第二个就是要深入推进依法行政。第三就是要健全公正执法司法体制机制。第四就是要完善推进法治社会建设的机制。在党的“二十大”报告中明确讲了就是要加快建设法治社会，这里又进一步提出来要完善推进法治社会建设的机制，因为在国家、法治社会一起建设，特别是党的“十九大”报告讲到2035年要基本形成法治国家、法治政府、法治社会，在三种目标中间，应该来说法治社会相对更加复杂一点，所以就必须加快建设法治社会。第五个方面就是要加强涉外法治建设，这也是当下完善中国特色社会主义法治体系的这样一个重点任务、重要工作。下面我就来一一来讲解一下，二十届三中全会审议通过的中共中央《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中，是对完善中国特色社会法治体系5个方面是怎么来论说的。
第一怎么来深化立法领域的改革，这个《决定》明确讲，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。我们说2011年3月十一届全国人大四次会议如期的宣布基本形成中国特色社会主义法律体系。到党的“二十大”报告也进一步强调，要完善以宪法为核心的中国特色法律体系，不是说中国特色社会主义法律体系已经建立起来，立法的工作就解决了，不是这样。我们还要让立法相互之间要协调，要按照宪法的要求相互之间要有统一性。所以这样我们要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度，这个是一个新的，以后宪法实施情况必须报告。2017年全国人大常委会开始实行备案审查工作的报告。这个《决定》又提出来，下一步就是全国人大常委会每年向全国人大报告工作的时候，首先就是要报告过去一年是怎么样来实施宪法的，这是一个巨大的变革，也是一个制度创新。
二十届三中全会《决定》里面继续讲深化立法领域改革，首先要完善立法工作格局，这个格局就是完善党委领导、人大主导政府依托、各方参与的立法工作格局，要统筹立、改、废、撰。所以为了深化立法领域改革，这是在二十届三中全会《决定》中，关于立法领域的改革提出了很多具体的措施，明确了一些具体的立法要求，比如说要制定民营经济促进法，要制定金融法、要制定跨境反腐败法，同时要修改监察法、要编撰环境法典，要完善监督法，要进一步健全人大的立法规则，这个都是要进一步深化立法领域改革的一个重要体现，要用各种手段来深化立法领域的改革措施。这个报告讲就是二十届三中全会《决定》里，咱们就讲深化立法领域改革，要统筹立、改、废、涉、撰5个方面工作，通过5个方面的工作来保证科学立法。加强重点领域、新兴领域、涉外领域的立法，完善合宪性审查备案审查制度，提高立法的质量。要探索区域协同立法，我们现在有长三角、有粤港澳等等，有很多这个区域怎么样来共同发展，立法要跟进，特别是要进一步发挥全国人大在区域协同立法方面的这样关键性作用。
另外要健全党内法规同国家法律法规协调的机制，这也非常重要。怎么样来推动统筹依规治党和依法治国的各项要求，建设全国统一的法律法规和规范性文件的这样一个信息平台，大家都能查到，一网在手什么都有，让大家知道法律是什么，党内法规是什么，这就保证法律要让老百姓最大限度的知道。
第二个方面二十届四中全会这个《决定》在第九部分，突出了深入推进依法行政的要求，把它作为完善中国特色社会主义法治体系的一个重要的要求。在这一部分二十届三中全会这个《决定》明确指出，推进政府机构职能、权限、程序和责任的法定化。政府这5个方面的要素要法定化，要促进政府服务的标准化、规范化、便利化，你不能说我要为人民服务，全心全意为人民服务，但是你不能按照你自己的标准，你要按照法律认可的标准去服务，这样的一个才能够真正提高依法行政的水平。《决定》明确讲了要完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台，完善重大的决策规范性文件合法性审查机制，要加强政府的立法审查，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法的体制机制，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域的选举，不能或轻或重，两个省相邻，一个省轻、一个省重，那样就不平衡。要完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，健全行政复议体制机制，完善行政裁决制度，完善垂直管理体制和地方的分级管理体制，健全这样一个垂直管理机构和地方的协作配合的这样一个机制。我们现在在中央很多部门它都有底下的垂直管理部门，怎么来跟地方相协调？这是要进行改革的，要稳妥地推进人口小县结构优化，深化开发区管理制度改革，优化事业单位结构布局，强化它的公益性。这是在深入推进依法行政方面完善中国特色社会主义法治体系的重要的政策要求。
第三个方面要健全公正执法司法体制机制。二十届三中全会审议通过的中央《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确要求要健全监察机关、公安机关检察机关、审判机关司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权要相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各个环节全过程，在有效地制约监督下运行。深化审判权和执行权分离的改革，健全了国家的执行体制，强化当事人检察机关和社会公众对执行活动的全过程监督。完善执法司法救济保护制度，完善国家的赔偿制度，深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制，规范专门的法院设置，深化行政案件级别的管辖，集中管辖、异地管辖改革，构建协同高效的警务体制机制，推进地方公安机关机构编制改革继续推进。民航公安机关和海关缉私部门管理体制改革要规范，警务辅助人员管理制度。
此外这个《决定》健全公众执法司法体制机制，这里面还重点讲了就怎么样来保障人权，你这个人权问题也是执法司法要关注的问题。在这个《决定》中明确讲，要坚持正确的人权观，加强人权执法司法的保障，要完善事前的审查、事中的监督，事后的纠正等工作机制。要完善涉及公民人身权利强制措施，以及查封扣押动机等强制措施的这样一个制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁刑讯逼供等犯罪行为，推进刑事案件律师辩护全覆盖解决一个刑事案件没有律师愿意辩护，法庭环境不佳的这样一种情况，要充分保证公民的司法审判领域的权利，要建立轻微犯罪记录封存制度，怎么样来更好保护当事人以及相关人员的利害关系人的合法权益，能让这个当事人悔过自新重新回归社会，还不至于增加负担。所以在健全公正执法司法体制这一块，突出强调了要加强人权的执法司法保障，这也是完善中国特色社会主义法治体系的一个重要功能。
第四个方面就是要完善推进法治社会的建设机制，在党的“二十大”报告中，明确讲要加快建设社会，法治社会、法治国家、法治政府三者来比较，应该来说法治社会它相对复杂一点，法治政府当然是因为它有立法，有政府来推动，所以相对就比较容易一点。这个国家毕竟还有国家机关，它有政权机关，所以贯彻法治比较有力度，法治社会它这个目标就比较高一点，因为社会通常有很多各种各样的，行为习惯、伦理准则等等，是怎么样让社会公众自觉地遵守国家的法律，人和人之间的关系都能够服从法律的要求，这就需要构建一个法治文化，大家都要认可法治才能够推进法治社会的建设。所以二十届三中全会审议通过了中共中央《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中，在讲完善中国特色法治体系的时候，也突出强调要完善推进法治社会建设机制。
这个《决定》明确讲要健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度调解制度、司法鉴定管理体制改革，进行这些领域的改革，主要是要提高公共法律服务的效率，要改进法治宣传教育，要完善以实践为导向的法学院校的教育培养机制。像我们的法学院校过去太注重这个理了，注重这个概念。所以这个学生在法学院学到4年、6年、10年出来以后满脑子都是概念，他不能够很快进入法治实践为当事人服务。所以现在要改革，要完善以实践为导向的法学院的教育培养机制，要加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门的教育规定，这样营造一个良好地构建法治社会的这样一个环境。
最后一个方面要加强社会法治建设，我们社会法治体系建设，在党的十八届四中全会《决定》中，当时提出来是加强涉外法律工作，当时讲的是法律工作，还没有提到三点水的治，在十九届四中全会《决定》中，把法律工作改成法治工作，你不能就光制定一下法律就行，你要在涉外领域，你要让我们的法律能够治得住、管得住，即便是中国法在域外也要能够最大限度地使用维护中国企业和公民的合法权益，所以从十九届四中全会的《决定》中提出要加强涉外法治工作。2023年11月27日习近平总书记在中央政治局第十次集体学习的时候，又围绕着加强涉外法治建设，又提出了一系列新的理念、新的思想，特别是把涉外法治看成中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，这一点在党的十八届四中全会中是没有的，当时只有立法、执法、司法、守法4个环节，只有法律规范体系、法治实施体系法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。在这些领域里面也只有军事法治体系，国家安全法治体系，所以社会法治体系是党的“十八大”以来，我们在法治建设中慢慢地发展起来的，实践需要。
总书记在很多场合有重要的论述，所以这一次我们在二十届三中全会《决定》中，就把涉外法治作为完善中国特色社会主义法治体系的一个重要内容加以阐述，这个《决定》明确讲要建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务，法治人才培养的工作机制，你看在十八届四中全会《决定》中讲法治工作的4个环节，立法、执法、司法、守法。但是在二十届三中全会这个《决定》讲的是6个环节，特别是法律服务，你涉外工作你的执法司法能力是有限的，你更多地需要提供公共法律服务，还有社会法律服务才能够帮助中国的企业公民很好地维护自己的合法权益。所以二十届三中全会《决定》明确的就把法律服务、法治人才培养作为涉外法治工作的一个重要组成部分。
《决定》明确讲要完善涉外法律法规体系和法治实施体系。要深化执法司法的国际领域的合作，完善涉外民事法律关系中，当事人依法约定管辖，因为在涉外民事关系中，还是要以当事人的自愿，选择他们解决矛盾纠纷的法院，还有实体的法律，当然最后判决你不能违反中国的国家主权利益，也不能违宪，否则就不能由我们的法院协助执行，选择适用域外法等司法审判制度。一方面就是我们中国的法也可以在域外使用，另外一方面就是域外的外国法，也可以在适当条件下在中国来使用。当然它要遵循我们自愿接受，对中国有利，不能违反中国主权，同时也要符合国际法的基本的原则和要求。所以这一次《决定》就把涉外法治的几个重要事项讲清楚了，就是要完善涉外民事法律关系，当事人依法约定管辖，选择适用域外法等司法审判制度，要健全国际商事仲裁和调解制度，这个非常重要，我们现在已经初步建立了国际商事审判制度，我们也有国际商事的仲裁制度，但是这些制度还不是很发达。我们现在希望通过处理国际商事的调解、仲裁、审判一站式的服务进一步地保护在国际民商事交往中当事人的合法权益。所以这个前提就是我们要培养国际一流的仲裁机构。目前在这一方面，我们虽然有很多仲裁机构，但是能不能得到国际社会当事人的信任，人家把案子都到你那儿来审，还是需要努力的，还有律师事务所，我们的律师事务所能不能走出去、走出国门，为我们的企业和公民提供优质的法律服务，这个都是要进行努力，所以这一次《决定》把这些要点突出出来了，所以我们特别是要积极地参与国际规则的制定，就是在涉外这一块，我们要掌握涉外法治建设的主动权，要用国际法治条约下的义务，来最大限度地争取制度性权利，保护我们的公民和企业。所以这一次二十届三中全会审议通过的中共中央《关于进一步全面深化改革推进中国的现代化决定》中，在规定完善中国特色社会主义法治体系这一部分，把涉外法治工作作为一个重点来加以规定，它是高瞻远瞩，完全符合当前我国法治建设的实际，把涉外法治纳入国内法治框架，进一步地强化了我们的法治的制度功能，我们的法治在保护社会组织和公民的合法权益方面，它的作用就越来越强，这就是我们所期待的，通过法治来起到固根本、稳预期、利长远的这样一种作用。
上面这个5点就是刚才我讲的二十届三中全会《决定》提出来的完善中国特色社会主义法治体系到底要怎么干？实际上也就是我们当下法治改革的路径，具体的路线图和施工方案。这对于我们来认真贯彻落实《决定》的精神，全面把握二十届三中全会审议通过的《关于进一步全面深化改革推进中国的现代化决定》的重要意义，准确地理解《决定》所规定的法治与中国的现代化这样的关系，法治和改革之间的关系，都是有非常重要的启发意义。今天我这个讲座通过5个方面的内容，给大家全面系统地讲了一下，完善中国特色社会主义法治体系，为中国式现代化提供重要保障。他们一些主要政策的依据，还有总书记的一些阐述，还有我们党的文件所规定的一些政策要求等等，特别最后就要落到二十届三中全会《决定》为什么要把完善中国特色社会主义法治体系作为一个独立的部分提出来，把它作为全面深化改革的一个重要内容。
今天的讲座就到这儿，谢谢大家。