雷德雨：贵州乡村生态振兴的实现路径和政策创新

我国农村生态环境领域面临的主要挑战包括三个方面,即资源环境约束日趋紧张、环境污染问题突出和农村地区资源环境管理体制机制不健全。乡村生态振兴是实现乡村绿色发展、人与自然和谐共生的必然要求。作为首批国家生态文明试验区之一,贵州属典型的生态位重要但生态环境脆弱的省份,亟待深化改革创新,探索乡村生态振兴的具体实践路径。

一、推进农业生态现代化进程

　　实现乡村生态振兴,必须推进农业生态现代化进程。从农业发展的趋势来看,农业将由经济可持续的农业拓展为资源、经济与生态都可持续的农业。实现贵州乡村生态振兴,需要借助要素投入来弥补喀斯特山区的自然环境缺陷,特别是要增加技术投入提高水资源等自然资源的利用效率,实现资源高效利用、经济发展和生态环境友好的高效统筹。基本路径是以技术投入实现自然资源的高效集约利用,从而构建节约资源、减少污染、提高效益的集约型可持续生态农业体系。发展节水节肥型农业是推进贵州喀斯特生态农业的有效途径。要在具备条件的现代农业园区,建设农业资源监测网络体系与农业资源环境大数据中心,以及基于物联网应用的农业智能灌溉大数据分析平台,推动农业资源数据共建共享。加强农业可持续发展的科技支撑,在化学肥料农药减施、高效节水、农业废弃物利用等方面,整合科研院所、高校、企业的资源和力量,健全农业科技创新的绩效评价和激励机制,充分利用市场机制,吸引社会资本、资源参与农业可持续发展科技创新。

二、创新农村人居环境改善和基础设施建设

　　乡村生态环境的可持续发展是乡村生态振兴的必然要求,乡村生态环境可持续取决于乡村生态压力与生态环境承载力的对比。农村人居环境改善和基础设施建设是系统工程,只有通过农村生活垃圾、污水治理,卫生厕所等排污设施以及村容村貌建设等系统联动,才能取得实质性成效。贵州深化“厕所革命”,要与农村污水处理基础设施和粪肥资源循环利用相结合,综合考虑厕所的环保和废物的资源化处理和利用,同步建设农村垃圾和污水处理系统,避免厕所污水直接排放污染水体、对乡村生态系统造成破坏。农村生活垃圾处理,关键是做好农村生活垃圾的源头分类,通过方式多样的宣传教育引导、鼓励村民对生活垃圾进行分类处理,并在村中设立方便分类垃圾投放的收集点,离镇较远的村寨要建立可回收垃圾的村内收购点,易腐垃圾就地堆肥处理。农村生活污水处理应因地制宜,有条件的村寨可探索建设分散式污水处理设备,偏远村寨可利用山区高差环境,采取生态湿地、生态截污渠等措施,利用土壤—植物—微生物复合系统对污水进行处理再利用。

三、创新乡村生态保护监督激励机制

　　推动乡村生态现代化进程,亟待提高乡村生态治理的现代化水平。建立成熟完备、系统规范、运行有效的制度体系十分必要,其中推动乡村生态保护的监督激励机制尤为重要。贵州乡村生态系统生态位重要,承担着提供城镇和相邻发达省份优良生态产品和生态服务供给的任务,生态服务价值巨大,亟待建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的乡村资源有偿使用和生态保护补偿机制,从而有效激励保护乡村生态资本的绿色生产生活方式,激发全社会参与乡村生态保护的积极性。乡村生态环境容量的精确计量非常重要,只有建立基于高效的资源环境管理的乡村生态监测机制,才能为推进乡村生态振兴战略提供决策依据、有力防范乡村生态环境风险。首先要建立高效的农村资源管理体制,进行科学的生态承载力动态测算,逐步建立起精准测量乡村生态环境容量供需平衡变化机制。其次,建立完善生态监测机制,重点监测生活垃圾分类、收集,污水处理,农村环境卫生保洁质量、村容村貌及长效机制建设等方面。定期进行乡村环境风险评估和压力测试,与监测结果一起作为乡村振兴规划编制和成效评估的重要依据。出台农业绿色发展的相关支持政策。要加强农业绿色发展监测和考核,尽快研究提出农业绿色发展指数,建立农业绿色发展监测体系,更多地用定量分析的办法对农业绿色发展开展评价。

四、构建乡村主体性充分发挥的保障机制

　　农民主体性的充分发挥是乡村生态现代化的实质和关键所在。根据《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》,亟待大力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,发挥农民主体性作用,建设生态宜居的新乡村。首先,构建政府主导、农民主体、社会参与的有效机制,创新发展思路,增强村民对乡村生态系统价值的认识。其次,坚持自治、法治、德治相结合,充分发挥村民自治组织作用,调动村民的积极性和主动性,引导村民向往优美居住环境,养成文明行为习惯、提升生态文明素养；积极推广贵州部分村寨探索的“垃圾银行”模式,鼓励农民通过垃圾收集、分类获取积分换取物品等；要充分发挥民族村寨传承历史悠久的敬畏天地、保护自然的民族文化生态伦理教育引导作用。其次,深入推进自然资源价格改革,如农业水价综合改革,建立合理的农业水价形成机制,全面提高农业用水效率和效益,促进水土资源可持续利用。再次,加强农业农村资源环境保护领域人才建设,充分利用农业高等教育、农民职业教育等培训渠道,培养农村环境监测、生态修复等方面的技能型人才,强化农业农村生态现代化的理念和实用技能技术培训。最后,创新乡村人居环境改善和基础设施建设融资机制。因地制宜,培育从事农业绿色发展和农村环境污染治理的专业化企业和组织,探索政府补贴、社会资本参与和农民适度支出相融合的费用机制,调动农民参与垃圾、污水治理,生态环境保护的积极性。