葛新权：新发展阶段、新发展理念、新发展格局下的营商环境

在新发展阶段、新发展理念、新发展格局下，企业（尤其实体企业）面临巨大的机遇与挑战，虽然有市场机制发挥作用，但是仍然需要为企业营造良好的营商环境。在此主要阐述三大问题：

　　第一，以国内大循环为主体的关键；第二，对市场经济相关问题与市场机制的思考；第三，基于知识管理的营商环境。

　　一、以国内大循环为主体的关键

　　（一）国内大循环的意义

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。十三届全国人大四次会议发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，作为指导国家经济和社会发展的纲领性文件，贯穿了新发展阶段、新发展理念和新发展格局的“三新”主脉，是适应我国经济发展阶段变化，以“内需为主动力”新阶段的必然选择，是应对错综复杂国际环境变化的战略举措，是发挥我国超大规模经济体优势的内在要求。大国经济的重要特征就是必须实现内部可循环，并且提供巨大的国内市场和供给能力，支撑并带动外循环。因此国内大循环是关键，而扩大内需则是重要的出发点和落脚点。

　　但现实的问题是内需不足。一方面高收入群体的基本消费已经饱和。国内的新产品创新还不能满足他们对产品消费的需求，从而转向国外高档品或者奢侈品消费；另一方面低收入群体消费需求空间很大，但是可支配收入有限，形成不了有效需求，表现出消费能力不足。可见，推动扩大就业和提高收入水平，鼓励新技术、新产品创新以及增加低收入群体收入，减少收入差距是增加内需、实现国内大循环的关键。

　　（二）收入分配

　　利益分配是经济学的核心问题，解决分配问题是解决内需不足以及所有经济与社会问题的“牛鼻子”。基于按劳分配与按要素分配原则，增加低收入群体的收入是解决内需不足的重要途径，合理分配收入是解决内需不足的必然选择。

　　第一，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善按要素分配政策制度，提高劳动、知识、资本、数据等要素在收入分配中的比重，多渠道增加城乡居民财产性收入，尤其提高最低收入标准，增加低收入群体的收入。

　　第二，完善再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性。改善收入和财富分配格局。注重公平，合理发挥政府的调节作用，发挥税收和财政转移支付，尤其与民生福祉相关的转移支付的直接作用，完善医疗、教育、养老等社会保障系统，增加低收入人群的可支配收入，提升其消费能力。进而提高居民储蓄转化为投资的效率和收益率，减少居民消费的后顾之忧。

　　第三，基于我国人均资源较少的现实，把人均资源以及实际占有资源纳入评议不同行业收入的考量标准中，以有利于节约资源和减少不同行业的收入差距。

　　第四，加强对于暴利行业的监管，遵从供需关系原则，引入成本控制，强化基于创新的质量、成本定价机制，科学合理地适度减少行业差距，拒绝行业暴利。这样一方面有利于减少收入差距，另一方面通过加强市场准入资质和市场监管确保市场信息对称，有利于企业依靠创新提高质量、提升品质，增强品牌在市场中的竞争力。

　　总之，在收入分配中要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，要坚持共同富裕的方向，改善收入分配格局，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，减少收入差距，努力使居民收入增长快于经济增长。

　　（三）扩大就业

　　追溯收入分配问题，其中一个重要的源头是就业问题。收入来自就业，要解决收入分配问题，归根到底是解决就业问题。要坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业；通过转变就业观念，提高社会就业接纳度，推动扩大就业，提高收入水平。

　　因此，需要通过营造良好的营商环境，发挥积极的扩大就业政策与措施，挖掘就业潜力，采取灵活多样的就业方式，大力发展实体经济，实现合理充分就业。

　　第一，贯彻《中华人民共和国劳动法》。如：用人单位原则上不加班，遇特殊情况依法有度加班。一方面，减轻个人、家庭与社会压力，有利于安全稳定；另一方面，减轻在岗人员的劳动强度与个体压力，有利于促进身心健康，还有利于缓解人均资源短缺的社会压力，拉动需求，增加消费。

　　第二，平衡增加就业与增加收入的关系。从总体看，既要增加就业总数，又要增加总收入，这种两全其美的事很难做到，在资源有限，尤其人均资源短缺的情况下更难。选择依靠创新，提高质量与竞争力可以在很大程度上对冲增加就业的成本。增加就业岗位数量，且总收入增加，既能缓解人均资源短缺的现实问题，又能改善加班造成的就业与收入两极分化现象，解决一部分由此产生的社会问题。但反之，如果短期创新不足，就需要政府、企业和个人等市场主体各方共同分担社会责任。在就业压力成为社会问题时，我们每个人，尤其在岗的人都应扛起责任。从长期来看，创新，尤其实体经济创新是根本。

　　第三，改革用工制度。落实一视同仁的合同工制。彻底改变体制外、编制外人员多，承担工作多、重、累、苦，但收入待遇低，没有升迁通道；体制内、编制内人员少，承担工作清闲、享受，但收入待遇高，升迁通道完善的现状。以此促进每一位员工心理平衡，实现平等管理，既有利于和谐，又有利于创新，并且增加就业。

　　第四，灵活就业。国务院办公厅发布了《关于支持多渠道灵活就业的意见》，为灵活就业提供了方向和政策支持。如会计审计业务等具有季节性的行业采取灵活就业的方式。尤其在相关福利制度及政策上保证弱势群体的政治、经济、社会与家庭权益，支持女性灵活就业或半就业。尤其要拒绝带病工作，带病工作不仅伤害自己与家庭，对用人单位也存在一定的伤害，但需要在制度与政策上提供保障。这是和谐社会对待老、幼、病、残等弱势群体态度的底线和红线。

　　第五，拓宽其他直接增加与间接增加就业的方式。如加大食品、医疗卫生、环保监管以及诸如医疗、养老、养生、中小学生看护等社区公共服务，以增加就业。

　　此外，科技进步不仅带来了劳动强度、劳动时间的减少，同时也带来了新业务、新业态、新产业、新经济的间接就业，尤其是数字技术及其产业化。又如通过提高行业准入门槛，加强市场监管，打击非法社会组织，评估机构及其业务，大力发展第三产业，尤其就业指导等知识服务业，为实体经济提供货真价实的服务，以增加就业。

　　（四）新技术、新产品创新

　　从我国经济面临的主要矛盾，如供给结构不能适应需求结构变化，产品品种和质量难以满足多层次、多样化、个性化市场需求来看，以创新驱动高质量供给，从而引领和满足创新新需求，是扩大内需的根本。因此，新技术、新产品创新，是实现双循环的基础。重要的是，创新也是解决人均资源少和人口数量下降等现实问题的选择。

　　实体经济产品创新，创造了真实的价值和社会财富。虚拟经济产品创新，创造了虚拟的价值，并通过为实体经济产品创新提供知识服务，共同创造真实价值，参与价值分配。

　　实体经济创新产品分两类。一是直接用于人们生活、学习与工作消费的产品。二是为了生产直接用于人们生活、学习与工作消费的产品的制造工具，包括机器设备等。而这两类产品创新都需要技术创新，没有技术创新就没有产品创新。

　　企业成长对实现充分就业十分重要，进而产品创新是企业可持续发展的生命源泉，也是企业技术创新的出发点和落脚点。因此技术创新与产品创新（尤其实体经济企业的技术创新与产品创新），是一个创造新产品，提高产品质量，提升产品品质与品牌价值的全过程，对于扩大就业、增加收入起着重要的作用，也是解决内需不足的重要途径。

　　在就业与收入不变的前提下，怎么能够实现从降低劳动强度、减少劳动时间，到增加休闲时间、增加消费、拉动内需，尤其满足高收入群体的需求？唯有依靠创新，从0到1的技术创新决定了工艺流程、管理方式与产品创新，有利于实现提高质量，提高品质、品牌形象，提高核心竞争力。因此，产品创新不仅满足高收入群体有效的特殊需求，也能满足低收入群体提高消费层次和品质的需求。

　　另一方面，产品创新不但有利于企业在制度管理、运行机制、工匠精神等方面的提升，还有利于营造企业文化。通过价格机制，产品创新更有利于市场机制正常发挥作用。价格是市场经济的核心。它与竞争、风险、供求等密切相关。价格机制是市场机制的核心，通过协调供求机制、竞争机制、风险机制等因素，充分发挥在市场机制中的关键作用。

　　但是，实际上因市场信息不对称或利用独占的供求信息，市场经济的作用会变得异常甚至失灵，出现谋取暴利等现象，此时不利于技术创新和产品创新等创新形式的开展。只有依靠技术创新在市场竞争中获得高的技术溢价，才有利于企业提升真实持续的竞争力。在数字经济发展中，数字技术、数字化与大数据等信息技术有利于消除信息不对称。过去靠信息不对称，尤其供求等信息不对称取胜的时代已经结束了，唯有靠技术，进而靠人才。

　　创新需要培养创新人才，更需要充分发挥科技人员的作用，因此创新土壤、创新文化、创新环境以及创新评价都非常重要。值得一提的是，在创新评价中，相比创新结果更应关注创新过程，包括创新态度。因为创新结果是创新过程的自然产物，“莫问收获，但问耕耘”就是这个道理。好的结果一定有好的过程，正如“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。当然，好的过程未必一定有好的结果，需要宽容对待创新结果，尤其宽容对待创新失败。

　　因此，对于创新的评价应侧重过程，兼顾结果。尤其是在创新过程中，金融创新以及提升金融科技水平，都需要围绕并支持、服务于实体经济创新，这是十分重要的原则。知识服务产品，是虚拟产品的本质特征。虚拟产品创新的出发点和落脚点，都应落在满足实体产品创新的研发需求上。

　　生产实体产品的主体为实体经济企业，而生产虚拟产品的主体是除虚拟经济企业外，所有宏观、中观和社会层面以及服务于实体经济企业的金融、保险等服务性的政府部门、机构、区域与产业组织和社会组织等机构或单位。它们为实体经济企业提供诸如法律、制度、政策、规则、文化等知识服务及营商环境。

　　当然，实体经济企业自身的内部文化环境也是营商环境的一部分，因此营商环境既服务于实体经济创新，还有利于虚拟经济创新以支撑实体经济高质量发展。

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　　二、对市场经济相关问题与市场机制的思考

　　传统的营商环境已不能满足企业，尤其实体经济企业、中小微企业和民营企业发展的需要，故营商环境创新很关键。基于我国经济体制与国情特点，有必要对市场经济中经济问题特点以及市场机制下均衡、价格、成本、创新与营商环境进行思考和分析。

　　（一）经济问题特点

　　人类社会经济活动伴随着许多经济现象。经济学家观察、思考、分析经济现象，发现其中决定经济现象发展及其规律的经济问题，包括理论问题和实践问题，并运用应有的经济理论对这些问题进行规范和实证研究，进而完善、丰富和创新理论，并解决实际问题。

　　只要有人类经济活动就有经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡等经济问题，且具有多主体、多目标、多维度、多因素以及多重线的综合的相对动态的复杂性。伴随着人类社会经济活动往复永续性的特点，某一经济现象中某一经济问题会重复再现，由于情景、资源、时空等环境变化，都需要逐一研究，给出新的认识。

　　经济问题与自然或工程技术科学问题根本不同。自然或工程技术科学的问题是线性递进的，一个问题被解决了，在此基础上会提出一个新问题，并往复交替。但是任何一种经济问题，无论宏观、中观与微观层面，还是县、市、省等区域层面都与其他问题交织在一起，相互制约、相互影响。因此，解决经济问题需要同时兼顾其他相关问题，否则会出现“按了葫芦起了瓢”或治标不治本的困境。解决经济问题的同时，要将其他相关问题的影响控制在可接受的范围内，这是解决经济问题的原则。

　　经济问题总是存在的，只是显着与不显着的区别。对不显着的问题不予考虑；对显着的问题需要与相关问题一起考量，酌情解决，让每个问题的影响都处于可以接受的范围内。解决经济问题的核心是价格体系表达的微观、中观、宏观等多主体，基于多目标、多维度、多因素的利益博弈关系，表现为非线性、非对称性、非均衡性等特征下的动态优化问题。与自然或工程技术科学研究不同，经济学无论是理论研究还是实践研究，都呈现出综合的相对动态的平衡性。

　　同样对经济学研究的评价也呈现出多元化特征，正如“文无第一，武无第二”的道理所言，没有统一、唯一不变的标准。因此经济学研究追求科学的同时，最重要的是以问题为导向。

　　无论是理论或规范研究，还是应用或实证研究，都呈现出一种相互印证的关系。经济模型是一种重要的印证工具。对理论问题及经济学中的科学问题进行理论探索与创新，并保持基础理论及其研究的连续性，未来的研究才可能水到渠成。对实际问题需要发现其中经济学的科学问题，进行理论创新，且落地解决实际问题或给未解决的实际问题提供理论方法支撑。在实际研究中需要正确处理计划与市场、公有制与非公有制经济关系，除需要更多的包容性外，还需要经济学的思想、理论、模型、实验与方法，但更需要长期深入实地跟踪调研，充分了解、掌握和认识微观实际，以实现通宏洞微。

　　对于那些基本概念认识和实际情况洞悉的苍白，不愿意深入实际考察了解与分析；只靠书本上的理论方法、统计报表和问卷调查等数据所得到的研究，观点和结论都经不起推敲的“空中楼阁”“假大空”等研究现象，究其原因有主观能力和功利等态度问题，也有客观研究环境等因素问题。因此，在发挥主观能动性下营造良好的研究环境，加之数字技术、大数据、云计算、人工智能等实现精准监管，进行追溯与判断，将使我们有能力破解信息不对称、市场失灵和逆向选择等难题，为经济学研究提供坚实的基础。

　　（二）对市场机制的分析

　　市场机制是市场经济的本质特征。理论上，市场机制能够实现公平竞争、优胜劣汰、资源达到最优配置。但实际上，由于经济问题的特点以及均衡、价格、成本、创新等营商环境因素，市场机制的应有作用会受到一定的影响。

　　第一，市场机制下均衡与非均衡特点。当市场出现供不应求价格上升时，短期内一些消费者的需求不能得到满足，另一些消费者的需求得到满足，但是他们为此将付出价格上涨的代价。即使政府动用储备投入市场，使这种上涨量减少，并且满足更多消费者的需求，但市场价格还是高于原来的价格。结果在收入一定的前提下，满足需求的消费者对于其他产品的消费就会减少。而对于需求不能得到满足的消费者来说，因为没有支付上涨后的高价，同样在一定收入的前提下，消费其他产品的数量增加。显然这种市场机制下的有得有失，比计划机制下以票证按原价交易更为科学、理性和可接受。

　　同时从长期来看，市场释放信号，银行会降低贷款利率刺激生产，新的企业会自由进入市场，这也是科学的、理性的和可接受的选择。同样，当市场上出现供大于求价格下降时，短期内按市场供求规律，生产者会亏损。

　　但只要市场价格不低于平均变动成本，生产者牺牲固定成本可以继续生产；而当市场价格低于平均变动成本时，生产者则难以为继。由于生产者技术、管理、成本等不同而决定其处境。同时从长期来看，市场释放信号，银行提高贷款利率抑制生产，一些生产者尤其第二种情形下的生产者会退出市场。显然这种生产者自由退出行为也是科学的、理性的和可接受的。

　　总之，无论对于消费者还是生产者来说，依据市场机制做出的均衡选择，在经济或心理上都是可以接受的。但是由供求不平衡到平衡，实际上是通过价格变化决定的，这种平衡都是价值量上的平衡，在实物量上都是不平衡的。并且，在市场出现新变化时，短期内实物量都是不平衡的，况且不平衡是常态，即短期内实物产品供不应求时，一部分付出代价的消费者的实物需求被满足，一部分消费者的实物消费需求不能被满足。当供过于求时，部分生产者的实物产品积压，占用资金与资源导致亏损。同样，消费者相应的实物需求也不能被满足，这种短期现象会周期性反复出现，持续时间长度及频率由市场信息以及技术、工艺、人员、资金与材料储备与可达、可用程度，以及市场反应与决策速度等因素有关，实际上这种短期现象可以说是常态，以及实物短缺、实物需求不能被满足同样是常态。

　　第二，市场机制下的博弈分析。在市场经济中，有两种市场机制下的博弈行为。一是遵从市场规则、依法经营，依靠技术、管理、成本与文化实力以及对市场供求信息的判断等行为做出决策，在市场竞争中取胜，体现为一种真正的以实现获利最大化的博弈行为。这样的企业是硬实力的体现，是可持续的，且具有社会责任担当和显着的正外部性，有利于创新、节约资源与保护环境，以及形成良好的社会观与价值观。

　　二是违背市场规则，不是依靠技术、管理、成本与文化实力以及对市场供求信息的判断等行为做出决策，而是靠侵犯知识产权、欺诈、假冒伪劣、偷工减料、以劣充优，以及资源信息独占等非公平竞争手段在市场竞争中取胜，体现为一种无底线的以谋取不正当利益的赌博行为。这样的企业凭旁门外道的“软实力”是不可持续的，也是没有社会责任担当的，并呈现显着的负外部性，不利于创新、节约资源、保护生态环境，不利于形成良好的社会观与价值观。更重要的是，它造成了无良、不正常、不持久的“劣币驱逐良币”现象，即使没有违背供求原则，表现出的依靠“愿打愿挨”而谋求暴利的行为，也是既侵犯生产者与消费者利益，又破坏了市场规则与营商环境，还会涉及腐败与违法行为。

　　第三，价格选择分析。在市场机制下，价格由供求决定，价值决定价格，价格是价值的货币表现，价值是价格的基础。理论上价值与价格一致，但是实际上价格围绕价值上下波动，且波动幅度应有一个合理的范围。根据马克思理论，商品的价值由社会必要劳动时间决定，用“W=C+V+M”表示。根据市场经济理论，产品的价值由其效用及自然属性决定，其价格由供求关系决定。由前面的分析可知，在市场经济中供求量有供求实物量和供求价值量之分，也就是说价格可以由供求实物量决定，也可以由供求价值量决定。但在供求价值量决定的情况下，价格由其变化量决定，即通过价格上升或下降变化至供求价值量相等。一般来讲，在初始状态下，价格可以假定由供求实物量决定，在后续的状态下价格则由供求价值量或者供求实物量与供求价值量交替决定。

　　实际市场上无论是就生产者、消费者而言，还是就产品而言，同样都表现出市场的多主体、多目标、多维度、多因素、多交叉以及多重线的复杂性，形成多维系列的需求与需求量、供给与供给量、实物量与价值量、个体量与总体量等，以及它们的交叉都影响了供求机制下价格决定的难度。

　　第四，成本选择分析。在市场经济中价格由供需关系决定，在相同的市场条件下成本优势是竞争机制下最有效的手段。在市场中，成本信息往往是不对称的，正如“买的不如卖的精”，消费者难以知晓成本信息，但是对生产者来说产品的成本是可以核算的。成本是价格的一部分，与市场供求无关系，而与生产要素、价格与产品数量、功能与质量有关。在固定的价格下，为提高成本利润率，唯有选择在保证产品功能与质量下，节约成本与降低成本，进而也是提高竞争力的首选。

　　但在实际中，如前文所述，一种现象是利用信息不对称，以及非技术与管理等旁门外道的“软实力”的赌博能力，以节约降低成本在竞争中取胜。这种只靠市场信息占有与赌博能力，势必不重视技术、产品、管理的创新。尤其是那种以假冒伪劣、偷工减料、以次充优等节约降低成本的方式更是违法的。

　　另外一种现象是利用供需缺口，价格高于成本几十倍。另外，投资品会因投资动机与目的等因素，促使其价格离奇的高于自身价值，导致资产泡沫膨胀以致破裂。如那些利用各种虚假广告，伪科学等欺骗手段包装的所谓新产品，与新理财产品以及利用信息不对称或监管缺失，欺骗消费者的社会及非法社会组织的行为，其实属于违法犯罪行为，破坏了营商环境，应加强监管，给予严厉打击。

　　无论什么产品，其价值与价格都以成本为基础，价格形成机制基于供求关系，兼顾考量成本。如果偏离这一点，供求关系发挥作用就会受到影响。并因其价值量均衡的特点留下选择性陷阱，造成雪上加霜的后果。无疑，成本是企业最真实的实力。成本结构分析可以划分为基础成本与创新增加的成本。对同行企业来说，人员、原材料、仪器设备等构成的基础成本差别不大，但先进技术研发以及适宜的制度、机制、政策管理与文化等软实力提升所形成的创新成本差别巨大。

　　在保证产品功能与质量下如何降低成本？如何提高创新成本所占的比重呢？唯有创新。但又存在着两难：一是创新难。创新需要踏实地下真功夫，花大力气，更需要长期持续不断地投入，没有创新就没有技术与管理水平，以及适宜的制度、机制、文化、政策。二是降低成本难。从局部看，创新一定增加成本；从总体看，创新在增加局部成本的全过程中增加了总成本，而减少总成本是很难的。创新生产并提供高质量的产品，其成本是自然增加的，但如果市场信息公开，市场准入与监管到位，则不会出现假冒伪劣导致的“劣币驱逐良币”的现象，成本的增加则会带动出现市场上的高质量溢价，并足以抵消成本的增加。

　　此时，创新生产并提供高质量产品的企业则会获得高于市场平均的利润，进而会继续提高质量，否则不利于企业创新，提高质量。对于创新生产、提供维护与提升产品品牌的企业更是如此，此时市场会有品牌溢价，并足以抵消创新提升品牌所增加的成本。可见，先进企业的创新与管理水平以及适宜的制度、机制、政策与文化对形成良好的产业机制、宏观政策与法律法规，以及良好到位的市场信息公开、市场准入与监管起到重要作用。

　　第五，创新选择分析。市场机制下，虽然创新在降低成本方面存在两难，但唯有选择创新。在市场监管到位时创新对降低成本、提高竞争力具有正的外部性。

　　一是有利于新产品开发，满足市场的新需求，以及创新的可持续。

　　二是有利于鼓励基于创新，发挥市场机制作用，实现公平竞争、优胜劣汰、资源最优配置的目标。

　　三是有利于形成良好的创新土壤与文化，实现创新人才培养与成长。

　　四是有利于节约资源，保护生态环境，实现人与自然和谐。

　　对于我国企业来说，追求创新与创新驱动发展是实体经济做实、做精、做强的目标。无疑虚拟经济尤其金融创新也很重要，但金融创新应服务于实体经济的研发，以便形成资金追逐企业研发，而不是企业研发追逐资金的情况。在创新中需要正确处理创新和激励的关系，不可否认激励对创新有积极的正向作用，但是一味依赖激励，创新是不可持久的，同时以功利性为出发点还会引发不端行为，甚至违规、违纪、违法现象出现，为创新繁荣注水。

　　因此，应高度重视激励对创新的负向作用，在激励创新制度方面更需要把握制度的边界和力度，边界不清容易引起制度泛化，导致制度过多、过细。制度之间相互制约的复杂关系，及其互相的叠加作用，也会束缚并影响创新。力度过小达不到激励创新的目的，力度过大让激励创新适得其反。此时制度的负向作用尤为显现，出现功利性驱动情况，甚至容易出现虚假伪创新。一旦确定了创新考核或奖励指标，这些指标就会成为空洞无物的摆设，造成十分严重的危害。

　　创新环境与创新成果在管理服务上应尊重个体创新，重引导不要管细节，更不要一刀切、一管到底，要创造宽松的创新空间和创新环境，提供人文创新服务。

　　在创新中还需要正确处理“后发优势”与“弯道超车”。经济的发展离不开技术的支撑，经济发展中新的或者潜在的需求会引发技术创新，依据技术发展的趋势可以判断未来的需求，从而通过“后发优势”或“弯道超车”满足需要，节约了研发经费和时间。但长此以往，却让基础技术研究出现断层。进而影响未来的技术研发及其应用，以至于出现难以攻克的“卡脖子”技术问题。

　　在利用“后发优势”与“弯道超车”的同时，相关基础技术研究，尤其人才培养不能中断，积累基础技术理论知识，开展技术研发与应用才是真正的创新发展。

　　第六，营商环境需求分析。以上对经济问题特点以及市场机制下的均衡、价格、成本、创新与营商环境的思考分析表明，即使不考虑市场结构以及市场信息不对称所带来的市场失灵，市场机制的作用能否充分发挥，与激励创新的营商环境有关。在市场经济下市场机制对企业创新具有重要的作用，但还同时需要为企业创新营造一个良好的营商环境。

　　基于人的自然属性和社会属性，从宏观、中观、微观上对于重要的关键的经济行为，都需要科学合理的制度规定。而对于其他的经济行为，需要良好的文化包容与引导。如宏观上经济制度、机制、政策管理等顶层设计在法律意义上就是一种普遍适用的规范。顶层设计的内涵如同统计学中的“标志”，即反映所有个体都具有的定性定量特征。

　　从以上分析可知，营商环境涉及经济制度、机制、政策管理等设计，为具有企业家潜质的人提供良好的营商环境，使其在实干中成为企业家，以及让企业有机会通过创新，成长为有竞争力的常青树企业。

　　基于制度与社会文化的关系，构建良好的营商环境还需要考量社会性与文化性，经济政策负效用及其叠加效用，以及有利于支撑创新的社会文化氛围，这既是出发点又是落脚点。如：中观上经济制度、机制、政策管理的承上启下设计，基于宏观经济的顶层设计，进行中观层面细分，重点关注产业需求技术与政策引导，为微观企业营造良好的环境，以有利于企业提高以创新为本的硬实力，实现创新利润。

　　对于市场的准入与监管，以及不同产业比价监管都是宏观与中观层面最重要的工作，尤其依法依规打击假冒伪劣，拒绝“劣币驱逐良币”现象，为创新品牌保驾护航。同时，对社会和谐与生态环境保护、虚拟经济服务实体经济及其研发创新，以及低技术、低效益的企业生产高能耗、高排放、高污染的产品等都要树立红线意识与底线思维，实施一票否决，让市场干净成为常态。

　　再如，基于宏观、中观指导制定企业制度、机制、政策以及流程与管理体系。管理大师戴明说：“员工只需对15%的问题负责，另外85%归咎于制度和流程”，而制度和流程是谁制定的？管理层。所以管理出了问题一定是高层出了问题，想要改善管理，裁掉100个员工不如换掉一个老总。基于珍惜员工、重视创新环境的企业文化，制定科学合理的有效制度与流程，培养具有大视野、大格局的勇于担当与创新的企业家，并提供良好的营商环境是重中之重。

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　　三、基于知识管理的营商环境

　　如上所述，基于宏观、中观、微观层面以及社会文化层面的营商环境具有重要的价值。下面从知识创新、知识服务、知识管理的视角对营商环境进行分析。

　　（一）对营商环境创新的认识

　　对于我国来说，在新发展阶段、新发展理念、新发展格局下，基于全球疫情与全球百年未有之大变局，实体经济关乎民生福祉与国家稳定安全，而营商环境对实体经济企业，尤其中小微企业、民营企业十分重要。

　　目前，国内外研究与实践中尚无创新的营商环境出现，现实的营商环境缺乏全局观、系统观、科学观以及颠覆性创新考虑，表现为“头痛医头，脚痛医脚”，治标不治本的权宜之计，不能满足企业（尤其实体经济企业、中小微企业和民营企业）发展的需求，以及绿色、高质量与数字经济发展的需求，成为一个制约发展的瓶颈。

　　营商环境可被视为创新的知识产品和知识服务体系。从知识创新和知识服务以及知识管理视角，分析社会经济系统及知识创新、知识服务的知识管理特征，构建包括宏观、中观、微观层面和社会文化环境以及企业内部环境的营商环境，以此为企业发展（尤其实体经济企业、中小微企业和民营企业）以及绿色、高质量与数字经济发展，提供良好的营商环境，及系统的知识服务。新的营商环境既具有知识管理上的创新，又能够解决目前营商环境所面临的瓶颈问题。

　　针对目前营商环境面临的瓶颈问题，还需要开阔视野，转变观念与态度，从社会经济与自然生态以及颠覆性创新大格局出发，考虑基于创新驱动，从知识管理以及知识创新、知识服务的视角重新认识、构建与实施新的营商环境。根据营商环境与“知识”的内涵、外延，营商环境通常是以涉及政务环境、市场环境、法制环境、人文环境等有关的外部因素和相关的法律法规，以及发展纲要、规划战略、制度规则政策等内容组成的。构建营商环境本身是一个理论与实践、经验与教训、继承与发扬等方面上集众多参与者集体智慧的结晶。因此，营商环境通过知识创新（包括学习知识），获得知识服务与创新知识，从而得到知识产品，为企业提供知识服务。其中政策性文件是营商环境的知识载体。严格来讲，构建营商环境是完成知识创新、提供知识服务与知识管理的过程。

　　通常营造营商环境中的“营造”可以理解为构建中实施，实施中完善构建，“干中学”。如此，营商环境为社会经济系统中诸如企业等市场主体提供系统的知识服务，已有别于传统的营商环境。这种新的营商环境被称为“广义的营商环境”。它本质上是一个基于创新的知识服务体系，为企业发展（尤其实体经济企业，中小微企业和民营企业）以及绿色、高质量与数字经济发展提供全方位系统的知识服务。可见知识服务是“广义营商环境”的核心概念。

　　因此，营造一个良好的广义营商环境是解决企业发展瓶颈的首要任务，同时也是需要全社会参与的集知识创新、知识服务与知识管理的过程。

　　（二）基于知识创新与知识服务的知识管理

　　第一，人类活动中的知识创新与知识管理。一方面，人一生有三件事，生活、学习与工作。生活贯穿于人生，并伴随着学习和工作，同样学习也贯穿于人生，并伴随着生活和工作。

　　另一方面，人生大体可以划分为三个阶段：前期的学习阶段，主要是指进入社会参与工作前的国民教育体系学习；中期的工作阶段，主要是指进入社会参与工作的阶段；后期的养老阶段，主要指退休后安度晚年的阶段。同样，学习除了在学习阶段外，还有工作阶段中的继续学习，及退休后的老年学习，工作除了集中在中期阶段外，还有退休后的兼职工作或社会公益服务。

　　知识已成为第一要素，学习以及终身学习，成为第一需要。通过“干中学”，提高自身修养、学习力与知识力，承担追求环境友好、快乐幸福与美好简约生活的社会责任与义务。为此，无论学习、工作还是生活都需要相应的知识创新、知识服务与知识管理，尤其需要个人的知识管理，即人类活动是集知识创新、知识服务与知识管理于一体的过程并贯穿于我们一生。

　　进一步说，人类通过生活、学习与工作活动，相互有机联系，互利合作形成群体，并按一定的行为规范、经济关系和社会制度结成有机的整体，即构成社会。简单讲，人类在生活、学习与工作中的经济活动组成经济系统，经济系统由企业、产业和宏观经济部门组成。同类的企业构成某一产业，全部产业构成宏观经济。按地理及隶属关系，经济系统可划分企业、区域、宏观经济。可见，微观的企业是基础，中观的产业和区域是通宏洞微的加总，宏观是顶层的整体。

　　我们绝大多数人在经济系统中的企业工作，少部分人在产业和宏观经济部门工作，其他人在非经济系统，从事诸如政治、行政、市场、法律、文化以及科学、技术、教育、医疗等公共事业工作。基于人类具有的自然属性和社会属性，从事非经济系统与经济系统工作、学习与生活有直接或不同程度的间接关系，以及工作主体之间的经济、政治、文化等相互关系，构成了内嵌文化特征的社会系统。可见，社会系统的要素是个体、群体和组织，其联系是经济联系、政治联系和文化联系。

　　如前所述，无论是在经济系统，还是社会系统中，知识创新、知识服务与知识管理都发挥着日益显着的重要作用。因此，在社会经济系统中不仅需要个人知识管理，还需要社会经济系统中各主体、各层面的部门、机构，或单位、企业等组织的知识管理。这就是知识管理的普适性决定的，也是普适性在社会经济系统中的印证。

　　第二，社会经济系统中的知识创新、知识服务与知识管理。从宏观上，经济系统可以分为实体经济和虚拟经济。实体经济由实体经济产业组成，虚拟经济由虚拟经济产业组成。实体经济企业是实体经济的基石，同类的实体经济企业组成某一实体经济产业；虚拟经济企业是虚拟经济的基石，同类的虚拟经济企业组成某一虚拟经济产业。实体经济企业生产并提供产品，创造出真实的产品价值，以满足人们生活、学习与工作的物质与精神需求，尤其信息知识与文化的需求。

　　虚拟经济企业生产提供的产品和服务，创造出虚拟的产品价值，以满足实体经济企业的生产需要，以及人们工作、生活与学习的需要。值得强调的是，虚拟经济企业生产提供的虚拟产品服务并融于实体经济企业生产提供的真实产品中才有意义，此时的虚拟产品的价值融入真实的产品价值，并参与真实价值分配。即只有真实产品能创造真实的社会财富，虚拟产品构成虚拟的社会财富。因此，那种脱离或者背离实体经济企业真实价值创造，所计算出的虚拟社会财富只是一个符号，只有服务并融于实体经济企业的真实价值创造，共同参与真实社会财务分配，才有真正的价值与意义。

　　无论对于实体经济还是虚拟经济来说，创造真实产品服务价值和真实的社会财富，都需要知识创新、知识服务和知识管理。当然，实体经济的发展离不开虚拟经济，以及非经济系统中诸如政治、行政、市场、法律、文化以及科学技术、教育、医疗等公共事业的发展。但归根到底发展实体经济是本，在此基础上，需要虚拟经济创新提供的知识服务支撑，同时需要政治、行政、法律、文化以及科学技术、教育、医疗等部门和机构或者单位创新提供的知识服务支撑。

　　实体经济企业基于自身的研发创新还需要产业区域与宏观层面相应的制度机制、归置监管、政策管理等创新提供的知识服务支撑。可见，在知识经济的今天，无论从事实体经济还是虚拟经济工作，抑或是从事政治、行政、法律、文化以及科学技术教育、医疗等事业工作，都是知识工作者，都既需要知识服务又需要创新知识、提供知识服务。

　　在社会经济系统中，我们直接或间接从事宏观、中观区域和微观经济活动，实际上，虚拟经济企业产业和区域以及宏观经济部门的工作者基于服务实体经济企业的产品创新，侧重创新提供知识服务，政治、行政、法律、文化以及科学、技术、教育、医疗等部门机构或单位中从事间接经济活动的工作者，同样侧重创新提供知识服务。因此，从知识创新与知识服务角度来说，每个人都是知识工作者，也都是个人知识管理者，及政治、行政、法律、文化、科学、技术、教育、医疗等部门、机构和单位以及企业等组织的知识管理者。

　　对于企业来说，外部环境很重要，但其内部环境同样重要。即为企业生产提供产品服务，创造价值和社会财富，提供良好的外部环境是全社会的责任与使命。

　　如前所述，这种外部环境提供的知识服务与企业内部环境提供的知识服务，组成的知识服务体系就是广义的营商环境。对于生产真实产品，创造真实价值和社会财富的实体经济企业来说，广义的营商环境尤为重要。科学技术、教育、医疗等事业工作单位、部门或机构同样需要并可以主动构建类似的“广义营商环境”。

　　基于社会经济系统及知识创新与知识服务、知识管理特征，营造广义营商环境也是知识管理的系统设计与实施过程。为满足诸如个人以及政府部门、事业机构与单位以及企业等组织知识创新与知识服务的需要，优化包括硬件平台、软件库、数据库、知识库、案例库以及模型方法与工具等知识管理系统，鼓励个人的知识管理和政府部门、事业机构单位以及企业等组织的组织管理是重中之重。

　　（三）广义的营商环境

　　如前所述，对于企业来说，广义营商环境（包括外部和内部环境），构成一个由知识创新形成的知识服务体系。外部环境指宏观、中观区域和产业，微观层面以及社会文化环境；内部环境指企业内部的环境，及企业的软环境。

　　第一，宏观层面。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，针对企业实际需求，宏观顶层设计：一方面需要在政治、行政、法律、文化以及科学技术、教育、医疗等相关机制、制度、法规政策等方面进行创新，提供知识服务。另一方面需要正确处理政府与市场、中央政府与地方政府的关系，依法治理，兼顾公平与效率，严格执行《中华人民共和国劳动法》，推动有为政府和有效市场、中央整体与地方局部的密切结合，对财政、金融与保险、市场准入监管与追溯、扩大就业与就业环境、创新与人才、知识产权保护、精准税收与政府转移支付、合理收入与财务分配等机制、制度、法规、政策等进行创新，提供知识服务。对重大关键技术研发及其产业化的制度、法规、准入规则与建制，以及财政税收、保险与金融支持政策等进行创新，提供知识服务。发挥立法在保护科学家与企业家及其企业资产，尤其数据生产、数据产权、数据安全与数据共享方面的作用并进行创新，提供知识服务。在营造倡导科学精神、尊重科学家、珍惜创业、尊重企业家、重视从业者社会责任及劳动成果，创造人才选拔、培养与成长的社会文化创新土壤与环境方面进行创新，提供知识服务。

　　第二，中观层面。基于产业或区域经济的实际需要，在宏观顶层设计下，针对实际、把握宏观层面的机制、制度、法规、政策等，令其具体落实细化到区域或产业或部门或机构上进行创新，提供知识服务，发挥承上启下的桥梁与纽带作用。

　　一方面，根据产业或区域资源禀赋、发展环境优劣势以及以往的经验与教训，面对机遇与挑战时，制定科学合理的有效优劣奖惩与法律责任政策，推动绿色高质量区域或产业发展，以及数字经济发展。坚持简练化、再利用资源化、无害化，排放者、污染者付费的原则，依法合规地执法实施监管与追溯，维护公平竞争，彻底打击假冒伪劣以及非法社会组织，拒绝“劣币驱逐良币”的现象，还市场干净，增加绿色高质量产品的市场品牌溢价。

　　另一方面，绿色高质量数字经济发展培养急需人才来提供从0到1的创新，解决“卡脖子”的关键技术问题。发挥智库作用为产业和区域部门决策者和企业等提供诸如高精尖与关系国家安全、资源生态环境安全等产业技术及产业发展趋势分析，以及关系绿色、环保与民生健康安全的综合质量画像与预警分析等智力支持与知识服务。

　　第三，微观层面。在宏观与中观层面下，不仅实体经济企业与虚拟经济企业以及科学、技术、教育、医疗等机构依法、依市场规则相互提供产品和知识服务，更重要的是要营造良好的相互依存、相互制约关系的文化环境。在宏观、中观指导与要求下，虚拟经济企业需要创新新产品，如金融、保险等知识产品，服务于实体经济企业。同样，实体经济企业与虚拟经济企业需要科学技术、教育、医疗机构或单位创新为其提供相应的知识、科技、人才与健康等知识服务。

　　第四，社会文化环境。社会文化环境由宏观、中观、微观中每个个体以及每个家庭的个人价值观、社会意识责任和行为决定。即通过长期的共同努力，营造稳定安全和谐的社会环境、友好宜居健康的生态环境、自律的社会义务与责任，以及风清气正、公平公正、真实可信的舆论导向的文化环境。在法律法规与规范规则下还需要倡导与引导每一个人与组织全方位地从自己做起，如在绿色高质量与数字经济发展中，个人行为可能影响很小，但是叠加起来会对社会产生巨大影响的“蝴蝶效应”。

　　从社会性和文化性角度研究绿色高质量与数字经济中的行为科学很有价值。如利他性主要体现在有利于社会、绿色品牌与数据理念以及尊重人与自然和谐的社会思维理念、责任与义务、贡献等形成的社会观。利他性将推动全社会自觉愿意接受并付诸行动，履行“有钱的出钱，有力的出力”的社会责任与义务，形成回馈社会的生态与文化环境。

　　第五，内部环境。在良好的宏观、中观、微观及社会文化的外部环境下，企业内部环境也是广义营商环境不可缺少的。如在同样的外部环境，企业的技术、工艺、设施等硬件以及其他生产要素同等投入下，由于企业内部的机制、制度管理与文化等软件的不同，企业的产出及其效率与效益，包括创新质量与水平，以及对社会承担的责任与贡献等都不相同。这些企业内部的机制、制度、管理与文化等软件组成了内部环境，并通过创新提供的知识服务成为广义营商环境知识服务体系的一部分。

　　在绿色经济发展中，中央及相关部委、部分省市已出台了一系列促进绿色数字化及经济数字化转型升级、健全支持中小企业发展等的制度政策，为企业赋能，有利于从事绿色高质量经济及其数字化企业在市场经营中实现公平竞争、优胜劣汰，创造出高质量的市场溢价，达到共享信息、精准决策。

　　鉴于绿色经济数字化引领高质量发展中，遇到的关于“软问题”的解决最后都落在实体经济企业上，企业需分清哪些需要短期解决，哪些需要通过长期解决。考虑到“软问题”比“硬问题”更加突出，企业充分利用数字技术与数字化，从态度、社会责任、创新土壤与创新文化、选人用人以及绿色、质量、品牌、数据理念等方面营造其内部环境就成为重中之重。

　　综上所述,基于创新驱动的实质是人才驱动，人才既是创新的主体又是创新中最关键且具决定性的因素。在新发展阶段、新发展理念、新发展格局下，广义营商环境创新与企业（尤其实体企业）技术创新、产品创新都离不开人才。因此，全社会各层面为各类人才，从人力资本投入到相关的机制、制度、政策等，提供良好与健康的人文关怀是重中之重。

　　（葛新权 北京信息科技大学教授 ）